专车新规或面临执行难

不管最后出来的规定有没有质的转变，这个专车法规争论的过程是对全民进行互联网+思维教育的过程。此外，从立法上来看，这次是公开立法，，这本身也是进步。11月9日，为期一个月的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》征求意见画上了句号。短短30天，政府部门共收到6832条意见。

本文提出了专用车辆的定位、数量控制和传统出租车改造的问题，提出了经济圈、法律专业、交通圈等问题。旧系统与新业务的博弈是特殊目的企业在各种模式下的博弈。经过一轮回合的辩论，如何找到最大的共同分歧是政策在最后一个完美阶段必须面对的问题。

一个月的争论。

10月10日，重视关于深化改革，进一步推进出租车行业健康发展的指导意见(意见稿)>和“出租车服务管理暂行办法(意见草案)”(以下简称“意见草案”)。5天后，北京大学国家发展研究所举办了专家研讨会，来自经济学、法律和交通领域的10多位专家进行了新的反击。

这次研讨会上，北京大学国家发展研究院教授薛兆丰、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍等认为，专车是互联网+背景下的新生事物，是共享经济的体现，，。广州市交通委员会客运管理处处长苏奎和一些交通专家则认为，现在专车的发展缺乏一个安全稳定的环境，不能再“让子弹飞”了，应该有一个制度化和常态化的解决机制。会议接近尾声时，交通专家徐康明与经济学家周其仁、张维迎就专车是否会加剧拥堵等问题争辩激烈，场面一度火药味十足。

北京大学的研讨会被称为“关于司机汽车的第一次辩论”。自那时以来，政府部门和私营机构举办了十多个专题讨论会。

11月7日，，邀请了交通、法律、金融、信息和通信、知识产权等领域的20多名专家参加，其中10名专家公开提出了“司机汽车新规定”有重大缺陷，不应出台“。由于会议离最后谘询期只有两天，，一些学者也认为这次会议是推动新政的“最后机会”。

中国治理学院法学副教授张小虞向“中国商报”表示，参加此次会议的20多名专家中，先前对特别车新规定提出缺陷的10名专家都是“质疑派”，主要是质疑和反对特别车新政草案，而其他专家基本上是“支持者”，支持新政。“在讨论开始时，我们很有礼貌，但经过几位发言者之后，专家意见论坛变成了一场关于管理做法的合法性和合理性的辩论。双方的对抗非常激烈。”

观点背后的游戏

据报道，问题与支持小组的主要争议点包括车辆定位、数量控制、特殊车辆和传统的出租车竞争问题。

根据新规定草案：出租汽车的使用性质登记为出租旅客；城市人民政府对互联网专用车的配车数量有规定和要求的，道路交通管理机构应当按照规定和要求，发给该车辆“道路运输许可证”。

在北京大学的研讨会上，薛肇峰的直接意思是征求意见稿是一台定制的专用汽车用的手工杀人机器。他说：“强制性规定是特别车辆必须登记，然后在未来八年才会有费用，而私家车的运作是轻负荷的，因此，强制更改身份，便可使用共用经济可进入的专用车辆，并强行拒收车门。”

朱表示，，，改革背后的利益是多方面的；第二，，没有站在互联网发展的方向，也没有站在传统管理思想的立场上看待这个问题；第三，世界各地的传统出租车司机都强烈反对优步(Uber)式的打车软件。

事实上，在对专车新规征求意见时，代表传统出租车、租车行业利益的全国道路运输协会也公开提出了“关于深化改革、尽快规范和促进出租车行业健康稳定发展的意见”，并强调全国出租车行业有 260 多万司机，涉及百万家庭，网约车平台的出现和发展也是大势所趋。 严重扰乱了出租车市场经营环境，行业不稳定因素逐渐叠加.. 互联网不应该是法外之地，不能利用技术优势颠覆传统产业获得超额垄断利润。

作为回应，张先生说，汽车的存在让大多数人受益，但也有一些人受损，比如那些花了数万美元、甚至数百万买了出租车牌照的人。“这些牌照没有很好的解决办法，但新技术生产出来后，旧的生产能力会出现一些损失，这是正常现象，高价购买牌照的人应该承担一定的投资风险。”

但是，国家公路交通协会的一个不情愿的领导人说，新的和旧的能力的想法是窃取这个概念，运输是一项服务，而不是生产能力，许多发达国家的出租车行业仍然存在，如何成为落后的生产能力。"政府的改革应考虑到社会成本，而不管出租车行业如何，我们都不能继续推进汽车的发展。"

除了传统力量与新生力量之间的博弈外，网络驾车人对汽车企业的需求也是不同的。在朱伟看来，神州专用车有自己的租车，有专职司机，是一家重资产导向型企业，新政并没有改变太多。但对于滴滴，一种轻型资产类型的优步来说，大多数平台车都与私家车相连，而新政对他们的影响最大。资金雄厚的企业要求政府规定特种汽车必须是“营运车”，这有利于企业做大做强，而滴滴等企业则强烈反对，这也是利益博弈的一个方面。

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经过一个月的辩论，各方也开始反思，这次辩论的结果是什么，新政将如何落地？

朱伟说，争论的过程是对所有人进行网络思维教育的过程，无论最终规则是否有质的变化。此外，从立法的角度来看，这一次是公共立法，，这本身就是向前迈出的一步。

、，改革要实现“综合管理的最大公分”和“几个方面的利益平衡”。一个良性的市场是一个自由放任的市场，有什么可管理的？必须有办法、手段、门槛，设定门槛是一种方法和约束，也是一种保护。

易达汽车公司的联合创始人兼高级副总裁杨云说，易于2010年首次成立时，这款特殊车型非常尴尬，一直徘徊在灰色地带。他说：“我曾到有关行业当局进行沟通。我去了运输委员会租赁办公室，那里说你不租车，所以这不取决于我。后来，我去了租房，我说你不是出租车，我不负责。新规则的制定，对于我国特种汽车企业来说，首先是一个积极的信号，至少在引入这一规则之后，为特种汽车行业提供了非常明确的身份和地位。为了后续的发展，一切都应该由市场的规律来决定，取决于市场的选择。司机汽车的发展已经五年了。从目前的研究结果中，我们可以看到，汽车司机行业在不断增长，这表明市场上有需求。“

“我几乎参加了最近的所有研讨会，在几次会议上，。就理清意见的倾向而言，我认为不可能对最终政策做出重大调整。”朱伟说。

张晓宇认为，即使在最坏的情况下，新的司机汽车交易也符合征求意见稿的内容，并一致认为，这种新的交易将无法实施。"在互联网环境下，在共享经济时代，私家车不存在乘客运输问题。尽管Uber模型已经与来自世界各地的既得利益的达成了共识，但普遍的趋势不能改变，消费者也有选择。只有承认这种司机的合法性，才能很好地规范汽车的合法性。"

“青山不能停留，好豪河最终向东流。开放市场是大势所趋。政府和既得利益的限制只会影响其发展速度，不会改变市场的发展方向。”朱伟也表示。