国家旅游局下发景区流量监控标准

元旦期间，上海外滩发生的大规模引起了社会各界的广泛关注。1月4日，国家旅游局发布了“风景名胜区最大承载力审批办法”，要求各景区计算游客的最大承载能力，并制定相应的旅游流量控制规划。有业内人士指出，“风景区客流监测指南”的出台，制定了国家标准，或将有利于防止上海外滩发生类似的。

记者了解到，风景名胜区接待旅客已不再是一种罕见的现象。去年国庆节期间，许多地方的风景区出现了“爆炸棚”现象。北京八达岭长城每天接待63000人，济南动物园1800只动物每天观看140000游客。这些数字反映了节假日接待游客过多的景区的困境。

因此，指导意见指出，景区应结合国家、地方和行业颁布的相关法律法规、政策和标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法对景区的最大承载力进行验算。同时，指南也给出了明确的计算方法和公式，供各景区参考。

例如，八达岭长城核心风景区的人均空间承载指数为1~1.1m2/，故宫核心景区的人均空间承载指数为0.8~3m2/，颐和园的人均空间承载指数为0.8~2m2/，其他地区为60m2/，吉林省长白山核心风景区的人均空间承载指数为1.1.5m2/。

此外，景区应合理配置游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地。将游客人均公路长度和人均土地占用控制在合理范围内，针对不同旅游资源或自然旅游资源的不同特点，如不同的敏感性、旅游时间、旅游淡季等，进行有针对性的控制。此外，交通和公安部门还应对景区周边道路入口和主要配送中心(地)进行流量监测，并在景区外进行引导、分流和封闭。

指导方针还建议景区逐步推进旅游流量监测的规范化。利用门禁售票系统、景区卡联动系统、景区实时监控系统等技术手段，为节假日和大型活动制定相应的旅游流量控制方案。

记者了解到，要建立风景名胜区流量监测系统，要做大量的工作。兰州市旅游局表示，正在兰州建设的智能旅游系统包括景区旅游流量监控系统。江西省旅游发展局发布了2015年春节期间做好旅游工作的通知，提出要建立和完善景区流量控制机制。2014年12月31日，山东省开通了山东省旅游业运营监测与管理服务平台，以掌握黄金周期间山东省游客的准确数量。

与此同时，京鲁通等企业也推出了相关项目。微信(WeChat)提出了景区旅游流量预测与控制方案，并利用同一行程智能旅游世界项目建立的景区综合服务管理平台“世界旅游”，通过微信公共平台的接口，建立了景区与旅游的生态互动机制。然后利用微信云计算平台的数据处理能力，再加上准确的定位，实现对景区客流的全面、及时、实时、有效的管理。

曾经负责景区的宣君说，景区要建立流量控制机制，就需要从两个方面着手建设，一是配套硬件方面的配套设施，二是在景区重要位置设置清晰的标志；二是软件要在人流大的特定阶段增加人员配置和适当安排。景区具有一定的承载能力，需要对旅游进行限制，但许多规定难以实施，主要取决于业务的落实，景区经营者是最终的决策者。

，外滩敲响了警钟。在特定的时间里，一些风景名胜区交通拥堵，存在着安全隐患。为规避风险，建立景区流量控制机制是十分必要的。(文本/陈洁、曾伟)