专家激辩网约车户籍限制：涉嫌违反行政许可法

11 月 1 日新电网投产前，司机们已经用上了算盘。 要想换一款符合新规的新车，就放弃一款兼职、转行的 B2B型车，这些都在等待政策变量。

纵观网络叫车市场的重大政策历史，今年7月底正式出台的“网上出租车经营服务管理暂行办法”经历了近10个月的酝酿过程。2015年10月初发布的征求意见草案也引起了争议，因为草案过于苛刻，在游戏结束时，合法化趋势已经决定。

目前，地方法规将在不到一个月的时间内解决，充分讨论的时限也大大缩短了。到目前为止，北京、上海、广州、深圳等20多个城市已经发布了实施网上叫车管理和服务管理的细则草案。在严格的限制中，北京、上海和天津的户籍要求引起了很大争议。

“户籍限制是不平等的，需要放开。任何地方的招聘都不能歧视外人，这是宪法规定的。在北京，只要有一定期限的居留证，就可以买房买车，为什么网上打车需要户籍登记？”工业和信息技术部政策研究和经济研究所副总干事何霞在接受“21世纪经济报告”采访时说。

户籍纠纷

关于限制户籍登记的呼吁自城市一线电网管理草案发布以来就一直存在。

根据北京市交通委员会的正式解释，根据北京市交通委员会的正式解释，根据北京市交通委员会的官方解释，司机必须登记城市，网上打车主要有四个原因：第一，北京四个中心功能定位的发展要求；第二，控制“城市疾病”，缓解非首都功能，到2020年严格控制城市人口规模，控制北京人口2300万；第三，控制交通拥堵；第四，在政策法规的要求下，城市人民政府应优先发展公共交通，适度发展出租车，优化城市交通结构，“北京出租车管理局条例”也明确规定“出租车司机必须在城市有永久住所”。

目前，除北京、上海和天津外，其他城市基本上可以成为持居留证的叫车司机。国家发改委城市交通研究室主任程世东在最近的一个网上叫车管理研讨会上说，每个城市的情况不同，北京和上海的人口控制要求也不同，与城市人口政策的要求没有什么关系，国家发改委城市交通研究室主任程世东在最近的一次关于每个城市的骑乘管理研讨会上说。因此，其他城市对司机的管理措施，持有居留证也可以从事网上叫车服务一段时间，这一要求对北京和上海等城市没有借鉴意义。

然而，在许多人口密集的工业中，对网络的驾驶员的资格有许多限制，并且不能证明大城市人口的问题。此外，在中，有两个主要原因，一是家庭登记政策涉嫌违法，二是户籍制度的变化不影响安全。

在著名的IT和知识产权律师赵赞看来，首先，在限制司机户籍方面存在就业歧视，许多人甚至认为这是违反宪法的。因为宪法规定，中国公民在法律面前一律平等，公民有工作的权利和义务。此外，，大学毕业生的招聘不应受年龄、户籍等因素的限制。

除“宪法”外，还通过户籍限制，对跨地区涉嫌非法行政许可的司机进行登记。具体而言，。，其中规定了三种行政许可：出租车经营资格证书、车辆经营执照和驾驶员客运资格证书。法律本身也有问题。

此外，《行政许可法》第15条还明确规定，省、自治区、直辖市人民政府的地方性法规和法规，不得为国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格和资格设立行政许可，由其设立的行政许可，不得限制其他地区的个人或企业从事生产，该区域的业务和提供服务，也不限制商品从其他区域进入本区域市场。

从安全的角度来看，户籍并不是一个非常重要的变量，“上海金融法律研究所研究员刘玉菊告诉记者，为了降低成本，，但如今，在隐私难以保障的时代，这种技术决定了一个人是否安全，是否可以从数据中收集和监督。户籍登记并不一定必要。”

需求无变化

根据北京、上海和天津的现行政策，这对这三个地方的外国司机无疑是一个重大打击，一些司机的就业问题将被摆在他们面前。对于使用者来说，随着司机和车辆的减少，低成本的服务可能无法享受.“虽然这最终将是一个临时草案，但当它出现时，反应会更大，打车问题将更加严重，”刘说。“2012年北京大雨爱心队的事件是非常积极的。现在在线叫车可以解决暴雨天气下的交通短缺问题。雨天的票价上涨可能是缺点，但增加了车辆的供应。”

更重要的是，这个城市的执行规则不会减少对旅游的需求。共享经济是指增加供给或分配供给，进而提高效率。共享经济不会造成拥堵，没有积极的共享需求仍然存在，而且会以一种更低效率的方式存在。

特别是在大城市，现有的黑车市场可能会重新焕发生机。国家发改委城市中心综合交通研究所所长张国华认为，“把一辆黑色汽车变成正式员工是件好事。”有需求，但没有合法化。它是“真正的黑色”。现在，我们通过网络汽车了解司机的信息和位置，并与需求相连接。洗白后，原黑车司机的心理负担也有所减轻。“当然，还有黑车与用户联系以及通过在线叫车平台增加收费的问题，。”

张国华对新闻界说，“在进一步落实网络管理规则的过程中，大城市不能限制受限制人口的口号，现在是对要求的僵化和教条式的理解。人口向大城市集聚的规律是不可阻挡的，政府希望给出解决这一问题的过渡时间。完善治理手段，使城市更加经济，公众更加方便，每个人都有更多的创新价值，这是未来的发展方向。创新是建立在竞争基础上的，特别是利用稳定的旗帜来约束创新和改革发展。“

对政府而言，这些规定便于管理，恢复了“道路管理”，并对旅游市场进行了控制。一些专家认为，最后规则(如果有的话)将侧重于家庭登记和车辆配置的要求。第一，可以放宽户籍，只需要居留证或临时居留证；第二是车辆排量、轴距等，视城市情况而定。