景区“降价令”落地满百日　牵出旅企五大困惑

玉龙雪山的秋冬是一个强风的季节。你能否攀登海拔4680米的山峰来欣赏冰川，取决于天气是否能让索道正常运行。然而，与气候相比，玉龙雪山索道对丽江旅游表现的影响更大。更难以预测的是，自去年九月收到“减价令”以来，玉龙雪山缆车的车费已减幅超过三成。第二，把环保经费交予地方政府，还是不付原票价呢？如果是，多少钱？

从发布的2018年“政府工作报告”到去年6月底，国家发改委发布了具体的降价意见，称为“降价令”。到去年9月底，29个省的981个景点的票价已经下降或取消，索道、游轮和环保车辆等政府定价也被下调。

旅游是诗歌与距离相结合的支柱产业。一些来自证券时报e公司的记者发现，如果以去年的“十一”为界，新政已经进行了一百天，一些国有风景区对降低价格、提高质量、促进全球旅游、刺激内需、增加就业等方面已经显露出了积极的意义。

但是，由于该景区价格调整具有“前所未有”的意义，在具体调整和实施过程中，不仅存在一些景区“减价弱”的问题，而且还存在运营中的实际困难。在价格下调的期望下，一些景区管理中的“权力和责任不明确”和“未知法规”的老问题也开始逐渐加剧，引发了连锁反应。

“我感到前所未有的压力。”风景名胜区上市公司董事长向“证券时报”记者透露，降价是旅游业转型升级的必由之路。同时，也迫使企业理清与政府、景区管理委员会、控股股东之间的权力、责任、利益关系。

据中国社科院1月份发布的一份报告称，目前仍有45A个景区和85A个没有降价的景点。山东出台了“实现国有景区门票减价50%”的政策.旅游业也有很多人，包括张家界副总裁金鑫，他感叹道：希望地方政府和风景区部门在坚持降价的同时，优化决策，平衡公共资源和产业运营的实际成本，从整体上考虑中小投资者的合理回报。

为甚麽要减价呢？我该怎么把它弄下来？减刑后，有关方面会做些甚麽呢？这些问题在风景名胜区过渡时期更为突出。国家旅游局政策法规司原副主任、高级行业专家高顺利感叹：一些“热点”是真正的“焦点”、“难点”和“关键点”。

降价的原因是“超出了最后期限”。

在寒风中，证券时报e公司记者在玉龙雪山索道排队等了大约一个小时。索道工作人员表示，去年云南进行了历史上最严格的“零负团”整改，团队游客数量骤降，叠加价格调整因素，总体上低于往年，但客流逐渐恢复。云南其他风景名胜区不如。

丽江旅游是全国第一家也是唯一家降低索道票价的公司。在去年风景区降价浪潮中，玉龙雪山索道双程票价由每人180元降至120元，下降33%。结合2018年的年度业绩，这三条缆车占丽江旅游收入的60%，是该公司的利润基础。

自去年9月21日以来，“索道降价是否合理”和票价中的“环保基金”问题，“擦亮了丽江旅游投资者互动平台的屏幕”。在风口浪尖，该公司只说索道本身属于政府定价的范围。该公司多次向省市主管部门和政府部门提出报告，陈述公司情况，并恳请保持原票价不变。

与已经决定的索道减价相比，投资者更担心的是尚未到位的环保基金。丽江旅游表示，如果新票价取消环保资金，2018年丽江旅游索道收入将减少约1200万元，2019年索道收入将减少约8000万元。如果新票价继续支付环保资金，预计2018年索道收入将减少2200万元，2019年将减少1.2亿元。

失去的只是真正的黄金和白银。经过三个多月的时间，丽江旅游在降价后仍无法确定环保资金的保存或取消，反映了景区上市公司的困境，这些公司高度依赖于其经营的垄断旅游资源，同时也具有上市公司独立市场化的自然属性，追求股东利益的最大化。

丽江旅游东米洋宁湾拒绝进一步采访来自证券时报e公司的记者。他说，仅就环境资金的筹集而言，在沟通方面没有任何进展。

在A股公司中，除黄山旅游、峨眉山票价下调外，桂林旅游宣布将邮轮价格下调20%。张家界武陵源核心风景区一直实行“一票制”的票价和交通费，环保旅客运输业务也因此受到降价的影响。

，具体实施取决于地方。，由于地方政府对景区降价幅度和幅度的不同要求，除门票外，一些景区的索道和客运量也比预期少。

短期内存在困难。金鑫承认，减价后，环保汽车出现了票价与运营成本“倒置”的局面。目前，该公司正从相关部门争取机票和机票的取消，票务重新安排。

减价可以吗？

今年7月，省内物价部门在调查景区门票成本的同时，也向公司询问了索道的成本，随后的降价不涉及索道。他非常关心丽江旅游索道降价的进展，并考虑了风向标的含义。

最近被业内人士视为另一个“风向标”的是，山东省发改委去年年底明确表示，“到2019年，全省国有景区的门票价格将从2018年1月1日起降低50%。”

山东在世界各地发展旅游业的决心和毅力，可以从坚决降低虚高的价格中看出。然而，在坚持公益性指导的条件下，如何科学、有序、透明地制定新的价格，在保证质量的基础上，很难从原票价中“挤出”水分。

“有当地情况，票价多少是合适的，我们应该做一些调查和研究，并计算运营成本。”高顺礼认为，在全国，至少在全省，应该有一套统一的规章制度。

一些上市公司对“证券时报”表示，该公司只是一个接一个地收到价格调整通知，本身没有发言权，不知道具体降价的实施，甚至在短期内部分业务出现了“亏损”。

“起初，各省的态度是观望和相互参照的.”有业内人士举例说，去年8月，针对此次降价，一个省级物价部门首次讨论了票价减价计划相对较小的问题，该计划被省政府“召回”，针对其他省份10%≤降价30%的情况，9月价格局确定的票价下调幅度约为15%，最终通过了该计划。

此前，国家发改委(发改委)政策明确，景区门票应进行价格成本监控或成本调查，听取社会意见，合法性审查，集体考虑，做出价格决策。以外国游客为主的风景名胜区可以进行咨询和创新的价格听证，但降价可以“适用于简易程序”。

去年的降价是堆积起来的。截至去年8月底，全国21个省共削减了157个景区。截至九月中、下旬，十一日前，各省已强烈宣布下调风景区价格，共减少九百八十一个。统计数据显示，如果不考虑发达地区机票基数相对较低的可能性，那么依赖旅游业的欠发达地区的票价下降趋势就越大。云南下跌30%，新疆风景区价格在150元以上/更全面降价30%，黑龙江乌大连池降价32%。但在经济发达地区，千岛湖和普陀山的门票分别下降了10%和13%。

“票价上涨必须在价格听证会上进行。能否全面避免减价？”张家界副主席金鑫的观点在一定程度上具有代表性。中国科技大学(China University Of Science And Technology)金融学副教授贺军表示，尽管景区是一种特殊商品，但为了结果的公平，这些程序的合法性是不容忽视的。

票价的构成“不变”。

“并不是景区公司不被允许赚钱。”省发改委一位不愿透露姓名的人士承认，压力很大：名胜古迹减少得太少，如何向社会“交代”？他认为，对于有社会资本参与的国家控制的风景名胜区，政府举办票价减价听证会是合理但困难的：“运营成本可能容易批准，但对参与票价分配的各方来说，多少回报才是合理的？”

据“证券时报”e公司的一位记者调查，一方面，一些景区的降价幅度和幅度主要由省市有关部门决定；另一方面，降价本身也影响到地区(县)等地方政府的财政状况，但整个票价的构成相当复杂。

数据显示，2017年，国家发改委对张家界武陵源核心景区进行了一次调查：当时180元门票中，市、区、国家森林公园管理处三级单位共收回“资源使用费”36.5元，“基础设施建设费”51元，景区实际使用的“运营维护费用”仅71元，不到40%。地区管理委员会等14个单位参加了门票的分发。

因此，国家发改委在减价文件中指出了“减价难”：从深层次上看，一些地方仍然过分依赖门票经济，一些重点国有景区票价负担过重，推高了价格水平，成为旅游经济发展的制约因素。

回顾丽江旅游案，目前最具争议的环保基金来自于2013年玉龙雪山索道从150元提高到180元时与当地政府达成的协议。当索道售票收入超过一定基数时，丽江市财政局将按固定比例提取环保资金13.89%。在2017年年报中，丽江旅游收入为6.87亿元，总利润2.04亿元。公司向玉龙县捐赠9173万元，提取地方环保经费703.76亿元。目前，大索道已降至每人120元。我接下来该怎么办？

峨眉山A日前宣布，按照景区门票总收入的百分之八，“风景名胜区资源有偿使用费”作为峨眉山旅游景区资源保护基金，实行“收支两条线”。

黄山旅游的情况是不同的。据披露，黄山风景区每张门票明确包含29元的“文物保护费”，并向景区管理机构支付门票使用费(扣除营业税和营业税后净金额的50%)。其他业务，如高山索道，也有“开发和维修费”。上市公司的门票收入列在公司年度报告的“花园发展收益”栏中。

换句话说，如果票价降低，文物保护成本不变，上市公司的经营收入和利润将比门票价格下降得更多。根据2017年的数据，国盛证券研究所计算，黄山风景区减价前门票收入5.48亿元，其中上市公司2.4亿元，占43.7%，管理委员会收到55%以上。

。计算方法是基于黄山景区230元票价的10%，加上前几年留下的6元旅游专项资金。”有接近安徽价格局工作人员告诉“证券时报”e公司记者。

黄山旅游相关人士在接受采访时表示，不可能预测黄山风景区门票的价格，相关费用不能按同样比例降低。

“旧政策”能否解决新问题

黄山风景名胜区难以应对“文物保护费”增减的原因之一是该制度中存在“空白”地带。2018年年初，黄山市政府开始实施“黄山风景区管理条例”，规定“景区管理委员会依法收取风景名胜区资源使用费，黄山风景区经营者缴纳景区资源使用费”。风景名胜区资源有偿使用费的具体范围和标准，由市人民政府另行规定。此外，景区经营企业收取的门票收入中的资源保护费用和景区资源的有偿使用费，将共同构成“生态补偿”，生态补偿的管理和使用由黄山区人民政府黄山风景区管理委员会提出，并报市人民政府批准实施。但目前，黄山市市政府层面的新意见尚未出台。

“已付使用费”、“文物保护费”、“资源保护费”、“生态补偿费”、“旅游发展专项基金”等概念，使投资者对此感到困惑，更不用说每种收费的具体范围和标准。

从行业角度看，收费制度不明确，部分原因是管理体制和相关法律法规不健全，老方法和旧制度不能解决新问题。张家界集团纪委书记杨柳说，张家界核心风景区的保护和开发总体规划制定多年，没有更新。最近，公司想做一些工业发展和基础设施的改善，但是在具体的准备过程中，“规划部门的手续不能做”。

张家界副总裁金鑫对演出表示担忧。“景区内的道路正在建设中，我们负责在旅游中心排成的栅栏，但这些都不包括在公司的固定资产中。基础设施应该更多地由政府负责，甚至是公益。国有企业已经承担了更多的‘社会责任’。如果降价只会减少国有企业的数量，那么我们与私人旅游企业之间的竞争如何才能公平？”金鑫说。

“无论是国有还是民营的风景名胜区公司，都一直在‘戴着镣铐跳舞’。”一位跟踪旅游业多年的观察员说，虽然按照国家规定，景区主管部门应与经营者签订合同，依法确定他们的权利和义务。但在实践中，景区公司“责任、权力、效益”如何划分，仍然是一个模糊的地带。

上市转型之路有多难？

根据降价后的“国庆”数据，去年国内旅游业十年来首次低于两位数。峨眉山风景区接待游客143000人，黄山风景区游客189600人，增长10.38%，门票收入减少11%，达3061万元。九华山共接待282000人，下降8.2%，门票收入下降15.2%。

以上数据表明，传统景区的吸引力正在减弱，改革势在必行。另一方面，“河涨，河满”，河县阳昌风景区负责人告诉“证券时报”e公司，黄山等知名景点降价，导致周边小景区休闲旅游客流。

“如果你不下去，你就不能慢慢来。”中信建设投资研究部副部长何延庆认为，景区公益和全球旅游发展趋势是国内旅游发展的必然趋势，降价有利于国家和人民的利益，也能在一定程度上推动传统景区的转型。

传统风景区公司也在积极调整。目前，黄山旅游业一方面积极推进洪村的重组，在皖南推广华山谜语石窟等精品景区，通过开通杭黄高速铁路，加强与浙江的联系；另一方面，又促进了黄山风景区的扩大和内部酒店、索道、饭店等的内部开发。张家界曾计划发行可转换债券，为相对休闲的“大永古城”项目筹集资金。

许多接受采访的专家认为，当前我国风景名胜区发展的不成熟和不完善是短期上市公司股东利益与公共利益矛盾的本质所在。一些业内人士在研究中也提出，当政府出于公众利益降低景区相关票价时，可以对参与的社会资本给予一定的减税、补贴或其他政策支持。

例如，西藏自治区政府发布的“冬季西藏之旅”政策影响了2017年的圣藏旅游，增加了企业经营收入，但经营活动的现金流量却比去年同期大幅下降。然而，到目前为止，西藏旅游局还没有公布2017年相关补贴资金的到位情况。最近，西藏启动了国有3A(包括3A)风景区的冬季免费旅游，这些景点不再是西藏旅游等私营控股公司经营的景区的免费门票。

从目前的A股来看，被视为“诗意与距离的结合体”的旅游业，虽然被证券公司多次誉为“国有企业改革的红利”，但尚未出现大的“大公司”。近年来，自然风景区的发展出现了一些微妙的变化：参与自然风景区开发的民间资本主动降低了首次公开发行(IPO)的预期，有的放弃了“5A景区”的申请，以避免政府指导价的出现；而国有资产控制的景区企业仍然被地方政府、井冈山、普陀县等地的上市预期所束缚，仍有IPO计划。

多年来，许多风景名胜区的公司开始交流，他们觉得大多数公司还远没有上市，主要是因为缺乏独立性和难以区分政府和企业。一家国有企业的旅游上市公司董书记说：“假设景区票价降低太多，地方政府和景区管理机构的收入大大减少，那么是否会把压力转移给景区内的企业呢？”