客栈民宿的灰色时代结束了吗？

11月23日，、促进消费结构升级的指导意见，引起了旅游业的热议。在本指导下，“积极发展酒店、短租金公寓、长租公寓等细分”，将其作为生活服务业，将以多维方式给予政策支持。

对非标准住宿的支持不等于合法的短期住宅租金。

“派出所一整天都来找我，差点把我关起来。当时我的旅店在住宅区，火灾证明不能申请工商登记。”王瑛回忆说，几年前，她在拉萨经营一家小客栈。“许多证书对运营商来说是不够的。”比如，房子里没有防火通道和消防设备，消防部门也说房子的内部是业主的私有财产，消防部门说干预是不方便的。

即11月23日，，这也是旅游业内部人士热烈讨论的原因。在这一指导下，“积极发展客栈、短租公寓、长租公寓等细分行业”，并将其定性为生活服务业，将以多维的方式给予政策支持。

非标准住宿包括酒店、住宿、公寓、精品酒店、房车等。它具有更个性化的单人房产品、多元化的商务主题、个性化的设施和服务等特点。然而，业内人士认为，“指南”所涉及的重点并不是住宅的短期出租。这也是国际旅行和住宿领域的一个灰色地带，甚至美国的Airbnb也受到法律诉讼。中国同行在政策层面也存在政策风险。土家族宣布进入c2c住宅共享领域，土家族创始人罗俊表示：“这并不意味着c2c是土家族未来的发展方向。在这个时代，我们不应该用某种模式来界定企业的发展，适合消费者需求的是一个好的模式。”

在大多数地区，旅店处于灰色地带。

就像王瑛一样，旅店在全国大部分地区都处于灰色地带，也就是说，“违规并不违法”。中国旅馆业出租房屋的企业和个人必须取得工商、环保、卫生、、消防等部门颁发的五份证书，包括营业执照、特种工业许可证、环境卫生许可证、公共集会场所使用证、预营业消防安全检验证书等。

长期以来，住房、短期租金和长期租金实际上在法律和法规方面都面临障碍。例如，土家族网的许多业主都是居民，合同财产从住宅转移到出租给社会的商品房，但不是出租住房，而是为游客提供的。中国旅游研究所所长戴斌表示，最大的问题是民用改造的性质发生了变化，，卫生、安全和消防都没有制定标准，。

业内人士对此也持乐观态度，认为这将推动一项重大的税制改革“营地改革”，住宿公司届时将享受优惠和透明的税收政策。

土家族网创始人罗俊认为，这种引导的引入是一个积极的信号。这一指导方针的出台，首次成为“积极发展客栈、短期出租公寓、长期出租公寓等分支机构”的积极标志。这些形式的旅游、生活和消费也是社会资本进入更多的领域，大规模创业正在积极地进入。，。“过去，在中国某一产业的发展中，我们都提到了几年来国际标准的推进，现在中国近年来的在线旅游发展速度是惊人的。”

非标准房提供“更有趣的房间”。

“这一次，国家政策的支持集中在非标准住宿行业，这是一个个性化的过程，尤其是在日本等自由旅行较深的地方。”大鱼自助旅游的创始人姚娜说，“为床，去城市”，这是日本特色的住宿大禹。住宿产品的选择有四个标准：地理位置的独特性，老板是否有趣，外部环境，以及如何装饰内部。姚说：“标准化酒店并不是体验旅游的最佳方式，但非标准住宿是一种更人性化的旅游体验方式。”

“台湾民居的核心商业价值也是”人“的灵魂。”台湾南投县住宿协会会长彭成宇总结说。“家庭副业管理”是住宅住宿的一般原则，它区别于大型酒店。彭成宇说，台湾70%的居民不是在家里就是隔壁。因此，由于他们的人性，客人和房东已经成为朋友，并且有许多重复的客人。

回到指导，这是一个积极的迹象。与旅游从观光到休闲度假、免费旅游的个性化过程相对应，非标准住宿也是时代潮流。鼓励发展非标准住宿，使消费者有更多的住宿选择，并提供更多有趣的客房。但是，随着指南的引入，未来酒店各类文件的处理过程会不会很顺利？我们能导致税收政策的改革吗？最后，王瑛等非标准酒店从业人员表示，他们对此持谨慎乐观态度。

在日本住宿

住宿是体验日本文化的窗口

“住宿是体验日本文化的好窗口，有日本人住的地方，大多有像日本旅馆一样的房间，有高质量的菜肴。”日本国家旅游局驻北京办事处主任伊迪一(Idy Ichi)表示，日本国家旅游局网站上也有推荐功能，比如位于奈拉县新池大道上最古老的日本民居建筑，这是游客可以选择体验的历史街区，二楼风景秀丽，房间后面是著名的街川，古城奈拉(Naira)就在眼前。房子的浴室里充满了侧柏的木香，早餐里有传统的日式早餐“茶粥”，即使雨也出不了门也没关系，从民居到院子，绿荫就像盖子，院子里的石头闪闪发光。

“住宿是一个总称，不是法定名称。 住宿与日本酒店，宾馆是< 酒店和宾馆住宿法> 的适用对象.. 根据这项法律，它由各县市的政府机构管理。 伊拉克解释说，住宿服务不规范。 “当日本人在住宿时，他们知道与酒店和旅馆相比，服务质量更差。 ” 。

租一间矮房子是违法的，但这是很有人情味的。

作为非标准住房，有些人混淆了住宿与短期租金住宅的区别.“这很简单，”姚说。“它可以是合法的，也可以是非法的。”从法律意义上说，日本和台湾的住房不同于共享经济下的“短期出租房屋”。资深游客珍妮(Jenny)表示：“根据日本法律，Airbnb公寓的短期租金是违规的。”资深游客珍妮说，日本“旅馆法”对商务住宿有一系列限制。因此，在Airbnb上推出廉租房的时候，房东们通常会有各种各样的建议：不要和前台说话，这很容易暴露你的身份，尤其是在城市公寓里。

“而且Airbnb没有预订订单，日本的免费旅行签证要求预订住宿。大多数游客在一个平台上预订酒店，该平台可以随时取消，然后在签证获得批准后取消酒店预订，或者去Airbnb预定的公寓。”珍妮说，这是许多免费旅游客人的惯常做法，就像许多国家和地区的短租公寓处于灰色地带一样。你不能说这是违法的，但这是违反规定的。

珍妮经常从Airbnb预订房间，而且可以预订物有所值的房间。虽然它是通过一个在线平台进行交易，但与“无形”房东互动总是那么亲切。珍妮帮朋友的家人在京都租了一间房间，时间很短。那孩子不小心打碎了一只杯子。这位朋友想在离开前把一万日元放进房间。“打碎杯子是件小事，”房东回答说。别怪你的孩子。“

偶尔，她在大阪市中心的Airbnb上订了一套房子。当她到达时，她发现房间面对高速道路，这是嘈杂，但细节没有显示在Airbnb的房间介绍。

去年，日本允许一些地区的家庭提供住宿服务。

由于日本旅游业的普及，酒店住宿饱和是一个问题。2014年4月，日本政府开始实施“特别行政区法”。作为“旅馆法”的特例，设备齐全的房主，如通风和排水系统，可为滞留在日本的游客提供7至10天以上的“住宿”服务。目标区是东京圈(东京23区、神奈川县、千叶县)、关西圈(大阪县、京都县、兵库县等)，目标区是东京圈(东京23区、神奈川县、千叶县)、关西圈(大阪县、景都县、兵库县)。日本政府还举行会议，讨论放宽对“住宿”的法律限制，希望通过允许日本民众为游客提供付费住宿服务来增加旅游支出。

在日本，人们也听到了对可疑人士搬进短期租房的担忧。据日本媒体报道，当地居民与外国游客之间也存在纠纷，主要围绕垃圾处理、噪音等问题，据日本媒体报道。有人还建议，应要求住宿提供者及时登记并向行政机构报告，以加强管理，日本政府将继续探讨具体的住宿管理措施。

台湾住宅

住宿和住宿管理办法不断调整。

在ELI 2015年7月发布的“中国非标准住宿市场研究报告”中，指出了我国非标准住宿市场发展中存在的三大问题：消费者产品意识不强，相关市场整合程度低，行业规范和服务水平没有统一标准。为了解决这些问题，中国大陆的非标准食宿业应借鉴台湾在华10多年的发展经验。

台湾南投县住宅协会会长彭成宇说，台湾住宅产业发展较早。20世纪80年代以来，垦丁出现了第一批住宅。根据台湾民居管理办法，民居是指利用居住空间自用，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源和农林渔牧生产活动，以家庭副业的形式经营，为游客提供农村生活住宿。

要取得住宅住宿的法律资格，就必须满足一系列条件。台湾当地的建筑法律是非常严格的。住宅建筑需要通过消防要求，合格的建筑材料，客房的声探测器，逃生通道，无违法建筑等。当地观光办事处将由多个有关部门联合进行审计，如获得批准，旅游局将签发法定住宿标志。

经过三十年的发展，台湾的民居已慢慢感觉像一家好旅馆，整体人文素养、空间美学得到了提高，当地农业和其他产业得到了整合，并开展了旅游体验活动。

在纳税方面，“台湾居民和食宿房五房以下，不需缴纳营业税，三个月内有一定的基本税，金额不高，因为从事商业、住房和土地也有税。”五间以上客房的住宿必须缴纳一般营业税、发票，并移交当地税务部门。“

实际上，也有灵活的联系，例如有30个房间的住宿。根据市场发展的原则，台湾的住宅管理措施也在不断修订，例如在住宿房间的数量上，“少于五间，其实不足以应付经营成本”。

建议

彭成裕最近来往于两地，他也注意到浙江一带，出现了对高端度假住宿投资的热潮，“台湾20%的民宿是外来投资的，高端精致，但是精神还在，可能有前台接待，但还是能够找到民宿主人。”他觉得，“大陆这边的高端度假住宿投资热，财团在经营，其实是酒店的模式，背离了民宿经营的初衷。”

另外，彭成裕也指出，民宿协会在民宿发展过程中的作用。“台湾民宿协会是由下而上的组织，这一点和大陆可能很不同，业主自发性组织而成，同业联合，选举推选理事长等，本着公益原则，对业内进行行业管理，对外进行整体形象的工作。”

针对近日发布《指导意见》引发的热议，彭成裕的建议是，发展民宿，鼓励青年返乡创业，应该持有一个积极的态度，但是不要被利用。“台湾民宿多在偏远地区，或者非都市计划土地内的建筑物，市区内没有所谓的民宿，除非特殊的区域例如古迹空间的利用。”他说，“台北市内没有合法的民宿，台湾有‘日租套房’，就是偷偷摸摸地做，因为套房都是月租或者年租，‘日租套房’就是一个偷换概念，这不是一个合法的类别”。